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                省人民政府关于印发贵州省企业投资项目核准和备案管理办法

                安龙县人民政府
                【字体: 打印本页

                 贵州省企业投资项目核准和备案管理办法
                第一章 总 则
                第一条 为落实企业投资自主权,规范政府对企业投资项目
                的核准和备案︾行为,实现便利、高效服务和有效管理,依法保护
                企业合法权︻益,依据 《行政许ζ 可法》 《企业投资项目核准和备案
                管理条例》《企业投资项目核准和备案管理办法》等有关法律〗法
                规,制定本办法。
                第二条 本办法所称企业投资项目 (以下简称投资项目),
                是指企业在贵州省境内投资建设的固定资产投资项目,包括企业
                使用自己筹措资金的项目,以及使用自己筹措的资金并申请使用
                政府投资补助或贷款贴息等的项目。
                项目申请使用政府投资补助、贷款贴□ 息的,应在履行核准或
                备案手续后,提出资金申请报告。
                第三条 省、市 (州)、县 (市、区、特区)人民政¤府投资
                主管部门对投资项目履行综合管理职责。
                省、市 (州)、县 (市、区、特区)人民政府其他部门依照
                法律法○规规定,按照本级政府规定职责分工,对投资项目履行相
                应管〓理职责。

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                第四条 根据投资项目不同情况,分别实行核准管理或备案
                管理。
                对关系国家安全、涉及全国重大生产力布局、战略性资源开发
                和重大公共利益等项目,实行核准管理。其他项目◤实行备案管理。
                第五条 实行核准管理的具体项目范围、核准权限,由省人
                民政府依据国务院颁布的 《政︽府核准的投资项目目录》 (以下简
                称 《核准目录》),结合我省实际制定 《政︽府核准的投资项目目录
                (贵州省)》 (以下简称 《核准目录 (贵州省)》)确定,未经国务
                院批准,不☉得擅自调整 《核准目录》确定的核准范围和权限。法
                律、行政法规和国务院对项目核准的范围、权限有专门规定的,
                从其规定。
                《核准目录 (贵州省)》由省发展改革委会同有关部门研究提
                出,报省人民政府批准印发后实施,并根据情况适时调整。未经
                省人民政府批准,各部门、各地区不☉得擅自调整 《核准目录 (贵
                州省)》确定的核准范围和权限。
                第六条 除国家另有规定外,实行备案管理的项目按照属地
                原则实行分级备案。其中,跨市 (州)项目由省项ω目备案机关备
                案,跨县 (市、区、特区)的项目由市 (州)项目备案机关备
                案,其余项目由县 (市、区、特区)项目备案机关备案。国家对
                项※目备案权限另有规定的,从其规定。
                第七条 《核准目录》和 《核准目录 (贵州省)》规定具有
                核准权限的行政机关统称为项目核准机关。项目核准机关对项目

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                进行的核准是行政许※可事项,实施行政许可所需经费应当由本级
                财政予以保障。
                依据国务院和省人民政府规定具有备案权限的行政机关统称
                为项目备案机关。
                第八条 项目的市场前景、经济效益、资金来源和产品技术
                方案等,应当依法由企业自主决№策、自担风险,项目核准、备案
                机关及其他行政机关不得非法干预企业的投资自主权。
                第九条 项目核准、备案机关及其工作人员▆应当依法对项目
                进行核准或者备案,不得擅自增减审查条件,不得超出办▓理时
                限。
                第十条 项目核准、备案机关应当遵循便民、高效原则,提
                高办事效率,提供优质服务。
                项目核准、备案机关应当制定并公开服务指南,列明项目核
                准的申报材料及所需附件、受理方式、审查条件、办理流程、办
                理时限等;列明项目备案所需信息内容、办理流程等,提高工作
                透明度,为企业提供指导和服务。
                第十一条 省、市 (州)、县 (市、区、特区)人民政府有
                关部门应当依照相关法律法规和本级人民政府有关规定,建立健
                全对项目核准、备案机关的监→督制度,加强对项目核准、备案行
                为的监督检查。
                省、市 (州)、县 (市、区、特区)人民政府及其有①关部门
                应当依照相关法律法规及规定对企业从事固定资产投资活动实施

                4

                监督管理。
                任何单位和个※人都有权对项目核准、备案、建设实施过程中
                的违法违规行为向有关部门检举。有关部门应当及时核实、处
                理。
                第十二条 除涉及国家秘密的项目外,项目核准、备案通过
                全国投资项目在线审批监管平台 (以下简称在线平台)实行网上
                受理、办理、监管和服务,实现核准、备案过程↑和结果的可查
                询、可监督。
                第十三条 项目核准、备案机关以及其他有关部门统一使用
                在线平台生成的项目代码办理相□ 关手续。
                项目通过№在线平台申报时,生成作为该项目整个建设周期身
                份标识的唯一项目代码。项目★的审批信息、监管 (处罚)信息,
                以及工程实施过程中的重要信息,统一汇集至项目代码,并与社
                会信用体系对接,作为后续监管的基础条件。
                第十四条 项目核准、备案机关及有关部门应当通过在线平
                台公开与项目有关的发展规划、产业政策和准入标准,公开项目
                核准、备案等事项的办理条件、办理流程、办理时限等。
                项目核准、备案㊣机关应根据 《政府信息公开条例》有关规定
                将核准、备案结果予以公开,不得违法违规公开重大工程的关键
                信息。
                第十五条 企业投资建设固定资产投资ζ项目,应当『遵守国家
                法律法规,符合国民经济和社会发展总体规划、专项规划、区域

                5

                规划、产业政策、市场准入标准、资源开发、能耗与※环境管理等
                要求,依法履行项目核准或者备案及其他相关手续】,并依法办理
                城乡规划、土地使用、环境保护、能源资源利用〖、安全生产等相
                关手续,如实提供相关材料,报告相关信息。
                第十六条 对项目核准、备案机关实施的项目核准、备案行
                为,相关利害关系人有权依法申请行政复议或者提起行政诉讼。
                第二章 项目核准的申请文件
                第十七条 企业办理项目核准手续,应当按照国家有关要求
                编制项目ぷ申请报告,取得第二十二条规定依法应当附具的有关文
                件后,按照本办法第二十三条规定报送。
                第十八条 组织编制和报送项目申请报告〗〗的项目单位,应当
                对项目申请报告以及依法应当附具文件的真实性、合法性和完整
                性负责。
                第十九条 项目申请报告应当主要包括以下内容:
                (一)项目单位情况;
                (二)拟建项目情况,包括项目名称、建设地点、建设规模、
                建设内容等;
                (三)项目资源利用情况分析以及对生态环境的影响分析;
                (四)项目对经济和社会的影响分析。
                第二十条 项目申请报告通用文本由国务院投资主管部门会
                同有关部』门制定,主要行业的项目申请报告示范□文本由相应的项

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                目核准机关参照项目々申请报告通用文本制定,明确编制内容、深
                度要求等。
                第二十一条 项目申请报告可以由○项目单位自行编写,也可
                以由项目单位自主委托具有相关经验和能力的工程咨询单位编
                写。任何单位和个人不得强制项目单位委托中介服务机构编制项
                目申请报告。
                项目单位或者其委托的工程咨询单位应当按照项目申请报告
                通用文本和行业示范文本的要求编写项目申ㄨ请报告。
                工程咨询单位接受委托编制有关文件,应当做◤到依法、独
                立、客观、公正,对其编制的文件负责。
                第二十二条 项目单位︾在报送项目申请报告时,应当根据国
                家法律法规的规定附具以下文件:
                (一)城乡规划行政主管部门出具的选址意见书 (仅指以划
                拨方式提供国有土地使用权的项目);
                (二)国土资源行政主管部门出具的用地预审意见 (国土资
                源主管部门明确可以不进行用地预审的情形除外);
                (三)法律、行政法规规定需要办理的其他相关手续。
                第三章 项目核准的基本程序
                第二十三条 地方企⊙业投资建设应当分别由国务院投资主管
                部门、国务下面一阵骚动院行业管理部门核准的项目,可以分别通过省级投「资
                主管部门、行业管理部门向国◣务院投资主管部门、国务院行业管

                7

                理部门转送项目申请报告。
                国务院□有关部门所属单位、计划单列企业集团、中央管理企
                业在贵◤州省境内投资建设应当由国务院核准的项目,直接向相应
                的项目核准机关报送项目申请报告,并附行业管理部门意见。
                企业投资建设应当由国务院核准的项目,按照本条第一、二
                款规定向国务院投资主管部门报送项目申请报告,由国务院投资
                主管部门审核后报国务院核准。新建←运输机场项目,项目申请报
                告经省发展改革委审核后报省人民政府,由省人民政府直接▆向国
                务院、中央军委报送项目申请报告。
                第二十四条 企业投资建设应当由省、市 (州)核准的项
                目,由企业直接向省、市 (州)项目核准机关报送项目申请报
                告。
                第二十五条 项目申报材料齐全、符合法定形式的,项目核
                准机关应当予以受理。
                申报材料不齐全或者不符合法定形式的,项目核准机关【应当
                在收到项目申报材料之日起 5 个工作日内一次告知项目单位补充
                相关文件,或对相关内╲容进行调整。逾期√不告知的,自收到项目
                申报材料之日起即为→受理。
                项目核准机关受理或者不予受理申报材料,都应当出具加盖
                本机关专用印章并注明日期ㄨ的书面凭证。对于受理的申报材料,
                书面凭证应注明项目代码,项目单位可以根据项目代码在线查
                询、监督核准过程和△结果。

                8

                第二十六条 项目核准机关在正式受理项目申请报告后,需
                要评估的,应在 4 个工作日内按照有关规定委托具有相应能力的
                工程咨询机构进行⌒ 评估。项目核准机关在委托评估时,应当根据
                项目具↓体情况,提出评估重点,明确评估时限。
                工程咨询机构与编制项目申请报︾告的工程咨询机构为同一单
                位、存在控股、管理关系或者负责所有少年用人为同一人的,该工程咨询机
                构不得承担该项目的评估工作。工程咨询机构与项目单位存在控
                股、管理关系或者负责人为同一人的,该工程咨询机构不得承担
                该项目单位的项目评估工作。
                除项◆目情况复杂的,评估时限不得超过 30 个工作日。接受
                委托的工程咨〖询机构应当在项目核准机关规定的时间内提出评估
                报告,并对评估结论承担责任。项目情况复杂的,履行批▽准程序
                后,可以延长胡了评估时限,但延长的期限不得超过 60 个工作日。
                项目核准机关应『当将项目评估报告与核准文件一并存档备
                查。
                评估费用由委托评估的项目核准机关承担,评估机→构及其工
                作人员不得收取项目单位的任何费用。
                第二十七条 项目涉及有关行业管理部门或项目所在地人民
                政府职责的,项目核准机关应当商请有关行业管理部门或项目所
                在地人〗民政府在 7 个工作日内出具书面审查意见。有关行业管理
                部门⌒ 或项目所在地人民政府逾期没有反馈书面审查意见的,视为
                同意。

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                第二十八条 项目¤建设可能对公众利益构成重大影响的,项
                目核准机关在作出核准决定前,应当采取适当方式征求公众意
                见。
                相关部门对直接涉及群众切身利益的用地、环境影响、移民
                安置、社会稳定风险等事项已经进行实质性审查并出具了相关审
                批文件的,项目核准机关可不再就相关内容重复征求公众意见。
                对□ 于特别重大的项目,可以实行专家评议制度。除项目情况
                特别复杂■外,专家评议时限原则上不得超过 30 个工作日。
                第二十九条 项目核准机关可以根据卐评估意见、部△门意见和
                公众意见等,要求∮项目单位对相关内容进行调整,或者对有关情
                况和文件做进一步澄清、补充。
                第三十条 项目违反相关法律々法规,或者不符合发展规划、
                产业政策和市场准入标准要求的,项目核准机关可以不经过委托
                评估、征求意见等程序,直接作出不予核准的决定。
                第三十一条 项目核准机关应当在正式受理申报材料后 20
                个工作日内作出是否予以核准的决定,或向上级项目核准机关提▂
                出审核意见。项目情况复杂或者需要征ㄨ求有关单位意见的,经本
                行政机关主要负责人批准,可以延长核准时限,但延长的时◥限不
                得超过 40 个工作日,并应当将延长期限的理由告知项目单位。
                项目核准机关需要委托评估或进行专家评议的,所需时间不
                计算在前款规定的期限内。项目核准机关应当将咨询评估或专家
                评议所需时间书面告知项目单位。

                0 1

                第三十二条 项目符合核准】条件的,项目核准机关应当对项
                目予以核准并♂向项目单位出具项目核准文件。项目不符合核准条
                件的,项目核准机关应当出具不予核准的书面通知,并说⊙明不予
                核准的理由。
                对于需报省人民方向政府审核的重特大项目,由省级核准机关根
                据省人民政府的决定向◥项目单位出具项目核准文件或者不予核准
                的书面通知。
                项目核准机关□出具项目核准文件或者不予核准的书面通知应
                当抄送同级行业管理、城乡规划、国土资源、水行政管理、环境
                保护、节能审查等相关部门和下级机关。
                第三十三条 项目核准文件和不予核准书面通知的格式文
                本,按国务院投资主管部门规定执行。
                第三◥十四条 项目核准机关应制定内部工作规则,不断优化
                工作流程,提高核准工作Ψ 效率。
                第四章 项目核准ぷ的审查及效力
                第三十五条 项目核准机关应当从以下方面对项目进行审
                查:
                (一)是否危←害经济安全、社会安全、生态安全等国家安全;
                (二)是否符合相关发展建设规划、产业政策和技术标准;
                (三)是否合理开发并有效利用资源;
                (四)是否对重大公共利益产生不利影响。

                1 1

                项目核准机关应当制定审查工作细则,明确审查具体内容、
                审查标准、审查要点、注意事项█及不当行为需要承担的后果等。
                第三十六条 除本办法第二十二条要求提供的项目申请报告
                附具文件之外,项目单位还应在开工前依法办理其他相关手续。
                第三◣十七条 取得项目核准文件的项目,有下列情形之一
                的,项目单位↓应∩当及时以书面形式向原项目核准机关提出变更申
                请。原项目核准机关应当自受理申请之№№日起 20 个工作日内作出
                是否同意变更的书面决定:
                (一)建设地点发生变更的;
                (二)投资规模、建设规模、建设内容发生较大变化的;
                (三)项目变更可能对经济、社会、环境等产生重大不利影
                响的;
                (四)需要对项目核准文件所规定的内容进行调整的其他重
                大情形。
                第三十八条≡ 项目自核准机关出具项目核准文件或同意项目@ @
                变更决定 2 年内未开工建设,需要延期开工建设的,项目单位应
                当在 2 年期限届满的 30 个别人怎么想工作日前,向项目核准〗机关申请延期
                开工建设。项目核准机关应当自受理申请之日起 20 个工作日内,
                作出是否同意延期开工建设的决定,并出具相应文件。开工建设
                只能延期一次,期限最长不∮得超过 1 年。国家对项目延期开工建
                设另有规■定的,依照其规定。
                在 2 年期限内未开工建设也未按照规定向项目核准机关申请

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                延期的,项目核准文件或同意项目变更决定自动失效。
                第五章 项目备案
                第三十九却不得不用手遮挡在双眼之前条 实行备案管理的项目,项目单位应当在▽开工建
                设前通过在线平台将相关信息告知项目备案机关,依法履行』投资
                项目信息告知义务,并遵循诚信和规范原则。
                第四十条 项目单位提交的项目备案基本信息,具体包括以
                下内容:
                (一)项目单位基本情况;
                (二)项目名称、建设地点、建设规模、建设内容;
                (三)项目总投资额;
                (四)项目符合产业政策声明。
                项目单位应当对备案●项目信息的真实性、合法性和完整性负
                责。
                第四十一条 项目备案机关收到本︻办法第四十条规定的全部
                信息即为备案。项目备⌒ 案信息不完整的,备案机关应当及时以适
                当方式提醒和指导项目单位补正。
                项目备案机关发现项目属产业政策禁止投资建设或者依法应
                实行核准管理,以及不属于固定资产投资项目、依法应实施审批
                管理、不属于本╳备案机关权限等情形的,应当通过在线平台及时
                告知企业予以纠正或者依法申请办理相关手续。
                第四十二条 项目备案相关信息通过在线平台在相关■部门之

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                间实现互ξ通共享。
                项目单位需要备案证明的,可以通过在线平台自行打印或者
                要求备△案机关出具。
                第四十三条 项目∮备案后,项目法人发生变化,项目建设地
                点、规模、内容发生重大变更,或者放弃项目建设的,项目单位
                应当通过在线平台及时告知项目备案机关,并修改相关信息。
                第四十四条 实行备案管理的项目,项目单位在开工建设前
                还应当根据相关法律法规规定办理其他相关手续。
                第六章 监督管理
                第四▂十五条 上级项目核准、备案机关应当加强对下级≡项目
                核准、备案机关的指导和监督,及时纠正项目管理中存在的违法
                违规行为。
                第四十六条 项目核准和备案机关、行业管理、城乡规划
                (建设)、国家安全、国土资源、环境保护、节能审查、金融监
                管、安全生产监管、审计等部门,应当按照谁审批谁监管、谁主
                管谁监管的原则,采取在线监▓测、现场核查等方式,依法▅加强对
                项目的事中事后▲监管。
                项目核准、备案机关应当根据法律法规和发展规划、产业政
                策、总量控♂制目标、技术政策、准入标『准及相关环保要求等,对
                项目进行监气旋管。
                城乡规划、国土资源、环境保护、节能审查、安全监管、建

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                设、行业管理等部门,应当履行法律法规赋予的监管々职责,在各
                自职责范围内对项目进行监管。
                金融监管部门应当加强指导和监督,引导金融机构按照◥商业
                原则,依法独立审贷。
                审计部门应当依法加强对国有企一棒一个业投资项目、申请使用政府
                投资资金的项目以及其他公共工程项目的审计监督。
                第四十七条 省、市 (州)、县 (市、区、特区)人民政府
                有关部门应按照相关法律法规及职责分工,加强对本行政区域内
                项目的监督检查,发现违法违规行为的,应当依法予◥以处理,并
                通过在线平台登记相关违法违规信息。
                第四十八条 对不符合法定条件▂的项目予以核准,或者超越
                法定职权予以核准的,应依法予以撤销。
                第四十九条 各级项目核准、备案机关的项目核准或备案信
                息,以及国土资源、城乡规划、水行政管理、环境保护、节能审
                查、安全监管、建设、工商等部门的相关手续办理信息、审批结
                果信息、监管 (处罚)信息,应当通过在线平台实现互通共享。
                第五十条 项目单位应当通过在线平台如实报送项目▓开工建
                设、建设进度、竣工的基本信息。
                项目开工前,项目单@位应当登录在线平台报备项目开工基本
                信息。项目开工后,项目单位应当按年度在线报备项目建设动态
                进度基◥本信息。项目竣工验收后,项目单位应当∩在线报备项目竣
                工基本信息。

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                第五十一条 项目单位有下列行为之一的,相关信息列入项
                目异常信用记录,并纳入全国信用信息共享平台 (贵州):
                (一)应申请办理项目核准但未依法取得核准文件的;
                (二)提供虚假项目←核准或备案信息,或者未依法将项目信
                息告知备案机关,或者已≡备案项目信息变更末告知备案机关的;
                (三)违反法律法规擅自开工建设的;
                (四)不按@ 照批准内容组织实施的;
                (五)项目单位未按本办法第五十条规定报送项目▓开工建设、
                建设进度、竣工等基本信息,或者报送虚假信息的;
                (六)其他违法违规行为。
                第七章 附 则
                第五十二条 外商投资项目和境外投资项目的核准和备案管
                理⊙办法另行制定。
                第五十三条 事业单位、社会团体等非企业组织在贵州省内
                利∮用自有资金、不申请政府投资建设的固定资产投资项目,按照
                企业投资项目进行♀管理。
                个人投╲资建设项目参照本办法的相关原因规定执行。
                第五十四条 对违√反本办法的行为,依照 《企业投资项目核
                准和备案条例》和 《企业投资项目核准和备案管理办法》有关规
                定进行处罚。
                第五十五条 本办法自发布之日起施行。

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